红色交通线上发现百岁“老哨兵”、发展梅片树种植填补国产天然冰片空白、筹办第一届省林业博览会……作为全省最早建立市、县、镇、村四级林长制体系的地级市，梅州林长制建设近年来亮点纷呈：多个县市已经设立了常设机构，保障林长制工作长效开展;该市还落实林长制工作专项经费超2200万元，统筹安排宣传推广、学习培训、公示牌设置、智慧林长信息化平台建设等项目支出。2020年统计数据显示，梅州森林覆盖率达到74.5%，多项林业关键指标走在全省前列。
梅州市林长办相关负责人介绍，接下来，梅州市委、市政府将计划召开全面推行林长制工作会议，对今后林长制工作进行全面部署：加强市林长办能力建设，提高市林长办统筹协调能力;积极协调市有关部门，完善林长制工作机制;建立稳定的财政投入机制。
部门联动形成合力
严厉打击违法行为
回忆起这些年参与的林长制工作，最让梅州市林业局局长熊锋松印象深刻的，是对一座采石场的整治。
这座采石场所在的地块行政上属于甲县，地理上位于乙县，两县都想对其加强监管，但都缺乏充分依据，采石场就钻空子一直进行开采活动。由于采石场的设立缺乏相关审批手续，位置又居于深山，违规开采破坏林地的情况时有发生。
熊锋松分析，梅州森林面积广阔，覆盖率高，在实践中难免会遇到一片森林地跨若干个行政区划的情况。同时，从全省实践来看，近年来发生的涉林案件呈愈发复杂的趋势，以往违规采伐的情况逐渐得到遏制，但违规占用林地、盗采盗伐、偷捕偷猎等成为了林业部门需要面对的新情况，往往需要跨部门统筹。
“比如，查处一宗违规用林案件，可能要涉及市县镇三级的公安、自然资源、住建、林业等部门;而查处一宗野生动植物案件，涉及的可能是公安、农业农村、市场监管、林业等部门。面对不同案件，要让各部门形成共识，统一步调，往往要耗费大量的时间精力。”熊锋松说。
需要综合处置，却无相关事权，林业工作中，这种现象被形容为“小马拉大车”。
而自梅州全面推行林长制，市县镇村四级林长制逐步建立之后，这一棘手问题也逐步被解决。2021年，梅州建成了由党委主要负责同志任第一林长、政府主要负责同志任林长、党政有关负责同志任副林长的林长体系。此后，上述采石场的案件由市级林长统筹协调，市县两级公安、自然资源、林业等部门密切协作，相关违法行为被迅速查处。
“面对需要跨区域、跨部门统筹的事项，梅州市通过定期召开林长会议、发布林长令等形式，推进部门协作，推动市各有关单位发挥职能作用。”熊锋松说。
不仅如此，梅州还在全省率先建立了“林长+检察长”与“林长+警长”工作机制。通过构建涉林案件信息共享、支持配合、联动协作、强化宣传等方面的协作机制，实现行政执法与司法监督的有效衔接，凝聚公益保护共识，形成保护生态资源合力，增强涉林执法和司法的刚性和质效，为推动广东生态文明建设提供坚实的法治保障。
“‘林长+检察长’‘林长+警长’等机制的建立，一是旨在充分发挥市林长办的统筹协调作用和司法机关法律监督职能，形成行政履职与检察监督同向发力的林业生态保护新格局，提升梅州市林业生态环境治理法治化水平;二是旨在坚持打击涉林违法犯罪和促进生态修复相结合，推进我市生态环境持续优化提升和林业高质量发展，为维护生态安全，建立持续、健康、长效的林业发展机制提供保障。”梅州市林长办相关负责人说。
得益于此，自林长制全面推行以来，梅州的涉林违法案件持续下降，2021年，全市共查处案件305宗，查处面积220.05公顷，罚款369.66万元，与2020年同比降低。积极推进森林督查违法图斑查处整改工作，梅州市林业局专门派出督导组到各地督查，并以林长办名义向进度较慢的县发出《督办函》。今年上半年，全市森林督查违法案件查处整改率已超过90%，有效打击了破坏森林资源的违法行为。
丰富“两山”转化成果
大力推动乡村振兴
林长制的高位推动，不仅使涉林违法情况得到了根本性的缓解，各项林业工作也得以稳步推进。得益于各级林长认真履职尽责，在2021—2022年度森林防火特别防护期期间，梅州未发生重大森林火灾，林火卫星热点数同比下降82.7%，森林火灾发生率下降79.5%，群众满意度不断提高。梅州市也完成森林火灾风险普查阶段性工作。梅州市中片生物防火林带建设项目完成种植326.55公里，占总任务99.4%。
今年春季造林期间，梅州深入实施“绿满梅州”大行动，完成高质量水源林备耕4.47万亩，占任务数78.1%;种植4.38万亩，占任务数76.6%;新造林抚育4.88万亩，占任务数69.2%;全市参加义务植树242.5万人次，植树537.4万株，春季造林进度居全省前列，获省林业局通报表扬。
随着林长制的全面推行，梅州广袤的森林正不断产出更丰富的生态产品。上半年，梅州市共落实古树名木补充调查和挂牌资金282.38万元，完成挂牌2099株;当地的自然保护地数量也由原来的150个整合为112个，总面积由原来的25.72万公顷增加到25.96万公顷，为国家级保护动植物提供了环境优良的庇护所。“同时，通过开展‘国际生物多样性日’等主题宣传活动，积极营造群众参与野生动植物保护氛围。”梅州市林长办相关负责人说。
相关负责人还透露，在苏区发展保障工程方面，按照梅州市委、市政府关于自然资源支持实体经济发展保障产业用地的有关精神，高效率统筹用林指标，全力支持服务梅州重点项目建设。今年上半年，共完成建设项目使用林地审核审批52宗，其中长期43宗、临时9宗。持续做好重大项目涉自然保护地审查工作，协助做好抽水蓄能电站、瑞梅铁路、大丰华高速等重点项目涉自然保护地的前期线位选址、勘察等工作。
从植树护绿到护航老区苏区发展，在林长制的统筹下，梅州市以区域联动、部门协作推动生态文明建设的步伐不断加快，森林的功能正在逐渐“出圈”，为当地经济社会发展提供更多可能性。
熊锋松介绍，在林业经济增量工程方面，加快推进油茶良种选育空间生物试验项目，落实资金290万元。通过积极开展2021年广东省林业龙头企业申报和复核工作，梅州市盛祥林业有限公司等14家林业企业获评省级林业龙头企业。梅州还积极开展2021年省级森林康养基地(试点)复核和推荐申报工作，2家企业通过复核，被认定为第一批省级森林康养基地，6家企业被认定为2021年广东省森林康养基地(试点)。
记者了解到，全省竹产业创新发展研讨会已于今年6月在蕉岭县召开，梅州现在还在积极争取在本地举办广东省林业博览会。在熊锋松看来，以展会带动森林资源高效率利用的思路，也是在林长制统筹协调过程中逐渐形成的。“广深等地都有广交会、高交会等展会品牌，结合自身区位优势为当地带来了难得的发展机会。如能借助省林业博览会等载体，在全国打响梅州的生态品牌，一大批有实力的林业企业将迅速成长，成为广东乡村振兴的重要力量。”熊锋松说。
积极守护绿水青山
共享普惠生态福祉
从梅州平远县泗水镇的森林防火瞭望塔远眺，上千亩商品林郁郁葱葱，直达天际，一棵棵杉树长势良好，短短数年间，高度已达10米，掩映着一座座村庄，共同织就一幅美丽的生态图景。“家里的小孩长大考学嫁娶，山里的木材就是学费或者彩礼嫁妆。”平远县林业局相关负责人告诉记者。
泗水镇有98%的土地被森林覆盖，依林而生是当地居民的生活传统。对于本村集体的商品林，村民们长期以来都加以精心照料，无形间也成为了森林资源管护的重要力量。但是，树木从栽种到变现需要一定周期，经过测算，当地速生树种在管理得当的情况下，也需要10年左右才能砍伐。
为了帮助当地村民进一步增收，梅州市积极指导村民在林下种植灵芝、石斛等产品，既帮助村民增收，也把村民的日常工作变成森林资源巡护的一部分。“开展林下种植的村民都非常注重森林资源保护，保持高度原生态的森林环境，以保障自己种植林产品的品质。最近，有村民把自己种的灵芝送来做质检，结果显示，送检样本所有指标都达到野生灵芝标准。”熊锋松说。
梅州市林业局的数据显示，自林长制在梅州全面推行以来，广大公众参与林长制工作，共建生态文明的热情愈发高涨。截至今年上半年，该市已竖立林长公示牌1638块，梅州绿色品牌宣传效应不断扩大;共举办培训班51期，宣传报道累计64次，印发宣传资料近14万份，着力提升林长制工作宣传氛围，提高民众参与度，打造监管透明体系。“现在山更青了，水更绿了，林区秩序更好了，林农收入更大了，这都是林长制结出的硕果。”当地林农告诉记者。
纵观全省，自林长制实施以来，不少本地村民报名成为基层护林员，这一现象在全省十分普遍。在韶关、清远等地，不少村民将日常工作与林长制巡护相结合，在进山挖笋找菌的同时完成巡林工作，护林员补贴与经营收入相加，村民的日子也过得更红火。
以村级林长、基层监管员、专职护林员为主体的“一长两员”森林资源管护架构建立后，全民参与生态文明建设正在梅州蔚然成风。截至今年6月底，梅州已全面落实市级林长16人，县级林长212人，镇级林长1476人，村级林长7260人，责任面积1784.15万亩，占任务的100%，全市四级林长制体系基本建成。目前，全市县、镇两级已全面召开动员会议落实开展林长制各项工作。
梅州市林长办相关负责人透露，接下来，将全面建立区域与自然生态系统相结合的四级林长组织体系，推动各县(市、区)进一步健全林长制体系，科学确立各级林长责任区域和“一长两员”森林资源源头管护机制，继续完善林长会议、信息公开、工作督查、部门协作、林长巡查、工作考核等制度和基层管护设施设备，改善基层管护人员待遇，提高管护人员工作积极性。
一线实践
平远县推动林长制工作走深走实
各级各部门齐抓共管
森林蝶变为粮库钱库
平远县是全国绿化模范县、全国森林旅游示范县、全省林业生态县，全县森林覆盖率77.46%，居全省前列。近两年来，随着林长制试点工作开展及全面推进，平远积极构建相关组织、制度、管理、任务体系，推动林长制工作走深走实。平远县副县长张锡洪透露，如今在平远，全民知晓、支持和推动林长制工作的浓厚氛围已经形成，郁郁葱葱的山林里，正培育着生态文明建设的丰硕果实。
南方日报：平远的林长制组织体系建设有何特点?
张锡洪：自林长制试点在平远推行以来，平远着力构建县、镇、村“三长两员”组织体系，由县委书记担任县级第一林长，县长任县级林长，镇、村也分别成立相应的领导机构，各镇挂村干部担任林管员，各村自行聘用护林员。对省级自然保护区、省级地质公园、国家级森林公园等重点自然保护地及产业园专门设立林长，与县镇村各级林长形成叠加式管护体系。
此外，设立平远县林长制事务中心，以及林长制基层管护工作站，将木材检查站改革等工作与林长制结合起来。目前，平远县各级林长工作制度、会议制度、信息公开制度、督察制度、考核办法等一系列相关制度都已出台，30个县直有关单位及各镇政府林长制成员单位一同建立林长联席会议制度，全面参与林长制工作，实现由林业部门“小马拉大车”转为各级各部门“同唱一台戏”，形成齐抓共管的工作格局。
南方日报：林长制组织体系建立后，平远县设计了什么有针对性的配套措施?
张锡洪：目前，平远林业巡护巡检智能化水平越来越高，全县建立了智慧林长信息管理平台，护林员巡护APP已在全县推广使用，实现林管员对护林员巡护工作实时监控，并对护林员实行“村聘镇管、县考核”管理模式，通过林长巡护管理系统对护林员的有效巡护里程、时长、范围等进行综合考核。2021年，全县对28名优秀护林员进行表彰奖励，辞退了4名不合格护林员。
护林网格化全面落实，全县160多万亩山林通过网格化、矢量化，细化至353名护林员，每人巡山护林面积约5000亩，责任落实到每个网格每个人，实现无缝隙管理;在重要位置还设置了智能森林哨卫，24小时监控并开启语音提示报警。
日常巡林方面，全面落实各级林长“日常巡林、专项巡林、集中巡林”制度。县级第一林长、林长每半年对责任区域巡查一次，县级副林长每季度巡查一次，镇级林长每月巡查一次，如有问题集中发生，则加大巡查频次。今年的县级林长第一号令已经发出，要求落实上级交办任务及生态环境督查发现问题整改，林地林木管理、天然林和公益林保护、野生动植物保护管理、自然保护地管理、古树名木保护、湿地保护、森林防火和林业有害生物防控等工作。2021年中央第四生态环境保护督察组督查期间，县林长办公发出5份督办函，确保问题如期整改到位，整改率100%。
南方日报：作为梅州最早试点林长制的县，平远近年来在生态文明建设方面取得了什么成就?
张锡洪：去年，全县已完成造林绿化6353亩、森林抚育8.5万亩;建成绿美古树乡村2个、乡村绿化美化示范点8个，今年又完成新造林3500亩，造林任务完成进度在全市前列;近年来，共破获涉林刑事案件11起，查处林业行政案件48起;实施林业有害生物调查监测281.74万亩次，防治作业面积9.97万亩次，防治率100%。
平远丰富的森林资源优势，也随着林长制的推行得到充分利用。如今，全县正围绕林下经济产业重点打造灵芝、石斛、油茶、梅片树“四朵金花”，已有超过5200户农户参与发展林下经济。同时，平远依托良好的自然景观和森林环境，大力发展森林康养产业，已取得“国家森林康养基地”称号。最近，平远又被省委、省政府推荐为全省唯一申报国务院林长制督查激励县，为平远进一步压实林长责任，创新工作机制，锚定目标任务提供了新的动力。
最重要的是，通过林长制的一系列的举措，“绿水青山就是金山银山”的理念已深入人心。社会公众对林长制工作的参与意识高涨，在保护中发展森林资源已成为全县共识。据统计，全县共设立林长公示牌161块、宣传栏49处、宣传标语175条、制度牌896块，全民知晓、支持和推动林长制工作的浓厚氛围已经形成。
